嘉兴环保“两合两可”开展重大决策社会稳定风险评估

为从源头上预防和减少环保重大事项决策实施影响社会稳定，嘉兴环保以合法性、合理性和可行性、可控性“两合两可”为原则，实施社会稳定风险评估。2013年全市环保共批准建设项目2493个，总投资额1517.27亿元；否决项目154个，否决金额64.86亿元，全市未发生因环境问题引发的重大群体性事件。
 

        一是坚持“两合两可原则”。坚持“合法性”评估，围绕是否符合国家大政方针、产业政策，是否符合环保法律、法规要求，是否符合法定程序进行评估。坚持“合理性”评估，围绕是否符合大多数群众根本利益，是否具有政策的连续性、稳定性，是否公开、公平、公正进行评估。坚持“可行性”评估，围绕是否符合经济社会发展水平，是否征求相关利益群体意见，是否经过可行性论证进行评估。坚持“可控性”评估，围绕是否存在引发大规模集体上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，群众的异议和诉求能否通过法律、政策妥善解决，是否有相应的预警和应急处理预案进行评估。
 

        二是明确评估范围。对关系到群众根本利益的重大环保决策及重大工程建设项目，关系到相当数量企业和个体切身利益的环保决策开展评估。具体包括：可能造成重大环境影响的污水集中处理厂、固废处置场等重大建设项目；在居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等环境敏感区域或其附近建设化工、印染、造纸、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点污染项目；局党组或重大事项风险评估工作领导小组认为需要进行风险评估的，以及市维稳办建议需要评估的事项。
 

        三是规范评估程序。确定评估项目，对符合评估范围的，由责任处室提出意见。制定评估方案，成立专门的风险评估小组，掌握评估对象基本情况，制定评估方案。充分听取意见，采取查阅资料、专家论证、专题座谈、群众听证、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等形式广泛征求意见。全面分析论证，认真梳理各方意见，查找影响社会稳定风险点。确定风险等级，根据分析论证结果，确定高、中、低三个风险等级，并形成评估报告。明确决策意见，评估报告由由局风险评估领导小组会议集体研究，报送决策机关，并视情抄送维稳、法制、信访等有关部门。落实维稳措施，制定和落实维护社会稳定的具体措施，对可能出现的不稳定隐患制定应急预案。